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MWYO發表「共識會議．港鐵票價青年傾」個案研究報告

• 是次研究為了解青年參與共識會議後，對所討論的公共政策議題和公民參與的認識和態度之轉變。
• 「共識會議．港鐵票價青年傾」論壇歷時約四個月，最終共26位參加者分階段完成四份問卷，同時我們與其中三位參加者及立法會議員張欣宇進行深度訪談。
•  調查結果顯示，在活動初期，只有逾兩成半（26.9%）的參加青年同意政府官員或政治人物有興趣了解自己的想法；然而在活動過後，該同意比例顯著上升至五成（50.0%），而青年對政治人物的信任度亦大幅上升。
• 有逾九成半（96.2%）青年在活動後表示，同意自己能夠與不同立場的參加者達成共識；另外，所有參加青年均同意自己能夠有建設性地與持有不同立場的人進行理性討論，可見活動能讓青年學習與不同立場的人士尋求共識。
• 立法會議員張欣宇指，今次活動反映共識會議有助政策制訂者收集具質素的意見、進行政策倡議和補足傳統公眾諮詢和參與方式的不足。

近年，社交媒體興起回聲室效應加強，大眾傾向聆聽自己同意的聲音，導致世界各地在討論各項議題時均出現越來越兩極化的情況，令政策制訂者難以清晰了解市民的真實需要，這亦促使審議式民主（deliberative democracy）的興起與普及。

審議式民主強調對話、聆聽和包容，目的是讓民衆以平等和尊重的方式就不同社會議題發表意見，並嘗試達成共識，以供政策制訂者參考。審議式民主沒有既定的形式，其中，公民共識會議（下稱共識會議）和審議式民意調查是兩種較常見的形式。

MWYO青年辦公室（下稱MWYO） 一向致力於推動各種公民參與模式，希望年輕人能夠以不同渠道有效和有序地向政策制訂者表達意見。為了讓青年有一個深入了解及討論公共議題的機會，令政策制訂者能夠聽到年輕人的聲音，並作出相應的回應，MWYO於2023年2月4日及5日，聯同張欣宇議員辦事處和香港新方向舉辦「共識會議．港鐵票價青年傾」論壇，並於今天（2023年8月2日）發表《青年參與和議政的新模式：「共識會議．港鐵票價青年傾」》個案研究報告。

研究目的和方法

是次研究之目的為了解青年參與共識會議後，對港鐵《票價調整機制》的認識和態度之轉變，以及對今次活動整體的反思與感想。MWYO在活動過程中，邀請了參加者進行前後總共四份線上問卷調查，最終共有26位參加者完成了四份問卷調查。在活動完結後，我們邀請了張欣宇議員進行深度訪談，以了解共識會議對政策制訂的好處。就着問卷調查的一些有趣回應，我們亦邀請了其中三名參加青年進行深度訪談進一步了解他們的感想。

「共識會議．港鐵票價青年傾」論壇的模式簡介

整個活動主要分為五個階段，歷時約四個月：

第一階段為籌備階段，工作主要包括物色議題、準備資料集和問卷調查，以及邀請專家和持份者。基於議題要具備爭議性、容易理解、與青年相關等原則，最終選定港鐵票價為討論議題。其後，我們亦編寫了一份約20頁的資料集，為參加者提供港鐵《票價調整機制》的背景資料和社會上的爭議點，協助他們在論壇中深入探討。

第二階段為招募參加者階段，我們公開招募了33位來自不同背景的青年參與活動，他們年齡介乎18至40歲，並由主辦單位按居住和乘搭交通工具狀況等背景被分配到六個小組，每個小組由一位小組組長擔任主持人，並且配有一位記錄員。

第三階段為簡介會，我們向參加者介紹審議式民主的概念、是次「共識會議．港鐵票價青年傾」論壇的源起、目的、流程和內容，並派發資料集。

在充分了解議題後，參加者在第四階段（即兩天的論壇）中進行多輪小組（約5人）和大組（約30人）討論。討論範圍主要圍繞三大題目：一、「港鐵調整票價時應考慮甚麼因素？」；二、「在平衡各方因素（包括港鐵的財務穩健及市民對港鐵票價的期望），現時票價調整機制可如何調整及改善，以回應題目一？」；以及三、「除了現有的票價調整機制，還有甚麼更好的方法去釐定票價？」。在過程中，我們刻意避免了以投票決定的方式選擇最佳方案，而是讓各小組詳細解說其想法，與其他小組磋商，嘗試達成共識。三名專家亦在論壇中分享實證或理論層面的資訊，啟發參加者思考和解答他們的疑慮。

最後一個階段為反映青年共識至相關政策部門，MWYO將兩日活動的討論內容簡單整理，在共識會議結束後，張欣宇議員分別兩次會見港鐵管理層和運輸及物流局官員，向他們反映青年所得出的共識。

活動成效

1. 提升青年對政治人物的信任

不少參加者經歷活動後，感到政治人物有興趣了解自己的意見。在活動初期，問卷調查顯示只有逾兩成半（26.9%）的參加青年同意政府官員或政治人物有興趣了解自己的想法。論壇後，表達同意的比例顯著上升至五成（50.0%）。有參加青年更認為活動增加了他們對張欣宇議員的信任，因為感覺到他釋放了誠意與年輕人溝通，並且希望青年加入一起做決策。

2. 提升青年對有關公共議題的認識及參政議政意欲

根據四份問卷調查中關於港鐵《票價調整機制》的認識程度測驗，參加者獲得的平均分由問卷調查（一）只有45／100分，上升至問卷調查（四）的87／100分。此外，認為自己對港鐵《票價調整機制》議題有所認識的青年比率由近兩成大幅上升至逾九成半。

3. 讓青年學習與不同立場的人士尋求共識

論壇後的問卷調查顯示有逾九成半（96.2%）青年同意自己能夠與不同立場的參加者達成共識，並且同意為了達成共識，自己願意作一點妥協。另外，所有（100.0%）參加青年均同意自己能夠有建設性地與持有不同立場的人進行理性討論。

4. 有助政策制訂者收集具質素的意見

在深度訪談中，張欣宇議員提到以往透過街站等形式收集市民的聲音，往往要用很多時間篩選適用意見。他認為共識會議是一個比較有系統和有效的方法協助他分析各式各樣的意見，收集到的意見質素較其他渠道的高。此模式對參加者是有要求的，起碼他們要了解該議題的來龍去脈和邏輯關係。他們是在知情和經過教育的前提下表達其意見，參加者討論到一些角度和觀點是他之前沒有想過，對於他收集意見有很大幫助。

發展共識會議的挑戰

由於共識會議在香港未算普及，了解其概念和執行模式的人不多，因此要爭取青年以至普羅大眾對此參與模式的信心，仍要更多成功的例子和時間。

以今次活動為例，主辦方須讓參加者知道參與的立法會議員會從甚麼渠道反映他們的意見，同時要讓參與的立法會議員知道共識會議與一般諮詢活動的分別。倘若溝通工作不足或活動流程未夠透明，則有機會令參加者和立法會議員雙方都對共識會議失去信心。這可能不利有關政策的推行，亦會對共識會議在香港長遠發展帶來阻礙。

MWYO青年辦公室研究員陳宇謙表示，「過去有意見認為在社會撕裂的情況下，大家立場不同就沒有可能作任何理性討論。然而，這次共識會議的經驗反映了只要選取到合適的民生課題作為切入點、安排合適的參與模式、組織者願意顯示誠意與兼容，不同立場的青年都可以進行理性交流，甚至達成共識。因此，MWYO亦建議政府各部門及立法會轄下不同委員會在討論與青年息息相關的政策課題時，亦可考慮以共識會議的模式收集青年意見，並在決策上容納青年的意見與聲音。」